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精準扶貧后半篇文章如何寫 六省扶貧負責人齊聚清遠論道
來源: 市政府辦公室    發布時間:2019-05-27 11:18



  “已完成農村絕對貧困人口脫貧任務的省份,如何來打造脫貧長效機制,確保脫貧不返貧?第二個百年目標里,扶貧工作要以什么樣的角色出現,如何來開啟2020年后扶貧新征程?”26日召開的全國扶貧改革試驗區工作研討會上,圍繞國務院扶貧辦副主任夏更生布置的命題,來自廣東、江蘇、浙江等六個省份(自治區)扶貧辦相關負責人在現場都給出了自己的思考和答案。


  從“有水喝”到“喝好水”轉變 精細化是今后扶貧改革發力點

  “浙江目前還有不愁吃不愁穿的貧困人口?!閉憬》銎棟旄毖彩釉甭皆?以位于浙江省西南部的麗水扶貧改革試驗區為例,麗水是第一批確定的國家級扶貧改革試驗區。經過六年的改革試驗,麗水低收入農戶人數減少了46.1萬人,重點幫扶村減少821個。通過繁榮產業、兜底保障、激發內生活力、匯聚扶貧合力等措施,麗水農業經濟快速發展,村集體經濟總收入、經營性收入分別增長43%和118%。陸元林介紹,接下來麗水要精準對標“兩不愁三保障”,將扶貧改革做深做實,在不愁吃、不愁穿的基礎上,鞏固保障義務教育、基本醫療,并在住房安全上進行二輪改造?!按佑興鵲膠群盟?。

  考察并聽取各試驗區的扶貧改革成效后,福建省扶貧辦副主任賴詩雙也認為實現精準化、精細化是今后扶貧改革工作的發力點。他對比三明市扶貧改革試驗區的經驗介紹,探索農村精準扶貧、城市精準幫扶,是三明全方位推動國家扶貧改革試驗區建設的重要創新。為做好精準識別、精準幫扶和精準管理工作,三明市針對農村、城市的不同情況,創新嘗試農村、城市差異化精準扶貧工作新機制。

  賴詩雙還建議,今后各試驗區在交流經驗的同時,可以梳理并歸納出典型案例,并輔以模式說明和效用介紹,通過分享系統性的案例經驗,達到相互借鑒乃至推廣的作用。

  建立長效保障機制 確保脫貧不返貧

  “扶持誰?”“誰來扶?”“如何來退出?”廣東省農業農村廳廳長、省委農辦、省扶貧辦主任顧幸偉用這三句話來總結自己在脫貧攻堅新形式下的思考方向。他介紹,目前廣東省正在修訂相關扶貧條例,對于貧困對象的認定會有新的變動。在扶貧從攻堅戰轉為運動戰、建立制度化扶貧階段,關于“誰來扶”的問題,今后是否還需要調動如此大規模人員來進行扶貧也值得重新思考。扶貧攻堅結束后,如何來建立完善的退出機制,確保扶貧工作隊的退出后村民不返貧。

  內蒙古自治區扶貧辦副主任馮愛霞也重點關注長效機制的建立。她以內蒙古自治區赤峰市為例,赤峰市的貧困人口占比大,赤峰試驗區的扶貧改革推進方案重點要提高脫貧質量,建立高質量的穩定脫貧機制;減少返貧,完成政策保障機制;建立貧困預防機制,防止貧困發生;推進鄉村振興戰略統籌解決城郊貧困機制。

  對于加強赤峰市扶貧改革試驗區的推進工作,馮愛霞強調要強化規劃協同,爭取各行業各部門的資源投入,向試驗區傾斜,增加試驗區建設的資金和能力。在自治區層面,馮愛霞建議要加強對試驗區扶貧工作的督促和指導,積極開展扶貧專項培訓,支持試驗區扶貧改革工作。

  做好頂層設計 為經驗推廣和轉化打好基礎

  “我們嘗到了扶貧改革試驗區的甜頭?!繃贍》銎棟旄敝魅溫籃晡霸誚檣芰贍「沸率蟹銎鍛平ぷ骶櫓腥绱吮硎?。他介紹,阜新市耕地面積廣闊,扶貧改革方向主要圍繞現代化、規?;┮滴?。阜新市充分利用試驗區政策優勢,把農民手中細碎化土地化零為整,變小為大,實現了土地資源有效整合。但在土地整合初期,因要突破當前土地政策限制,引來了一些非議,只因有了試驗區這個頭銜,所以阜新土地整合工作才能順利推進下去。

  呂宏偉還建議,扶貧改革試驗區要用足用好政策機遇,積極探索有效扶貧路徑,不斷激發脫貧攻堅內生動力。

  江蘇省扶貧辦副主任趙海峰也看重“頂層設計”。趙海峰表示,包括考察的清遠兩個村在內,各試驗區分享和交流的創新點和成績單,對進一步豐富和完善江蘇宿遷扶貧改革成果具有重要意義。江蘇宿遷扶貧改革試驗區以創新內生動力機制、創新防止返貧機制、創新組織推進機制為著力點,不斷完善扶貧開發政策體系、兜底保障體系和脫貧攻堅制度體系。趙海峰認為,各試驗區結合地方特色走出了不同的脫貧道路,但歸納出來始終離不開“產業、就業和保障”三個關鍵詞。如今各試驗區在扶貧改革工作走出了第一步,接下來國家扶貧辦應在總結經驗同時,做好頂層設計,為扶貧經驗的推廣和成效轉化打好基礎。

扶貧“清遠經驗”為國家扶貧改革實踐探路

  首輪扶貧“雙到”中取得了突出成績的清遠,在2013年經國務院扶貧辦批準建立國家級扶貧改革試驗區,粵北山區城市清遠,自此扮演起為國家扶貧改革經驗探路先鋒者的角色。

  曾以“工業體制改革”創造聞名全國“清遠經驗”,自2013年至今的八年多時間里,為國家扶貧改革實踐探路的清遠,又賦予了“清遠經驗”怎樣的新內涵和時代印記?

  研討會上,副市長雷玉春代表市政府總結了清遠扶貧經驗。

  1.五級書記抓扶貧

  從頂層謀劃來看,清遠全市黨政一把手親自掛帥、親自部署、沖在脫貧攻堅線,堅持相對貧困村與面上非貧困村統籌推進,形成了五級書記抓扶貧的工作氛圍。在市、縣兩級建立脫貧攻堅指揮部,形成了“周清月結季督查”工作機制,以及“提醒注意、督辦通知、黃牌警告移交線索”四項措施,有力推進脫貧攻堅工作的開展。

  2.把支部建在村上

  探索具有清遠特色的“強黨”戰略,堅持“把支部建在村上”,激活黨組織的“神經末梢”;大力實施“頭雁”工程,讓基層黨組織真正成為引領型組織、融入型組織、實干型組織,發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅戰中的戰斗堡壘作用,使貧困群眾脫貧奔康有了“帶頭人”。

  3.激活村民內生動力

  成立村民理事會,組織和發動村民開展環境整治、化解矛盾、發展經濟,建立村規民約,推動移風易俗,培育群眾自我教育、自我管理、自我約束的意識,激發了群眾的內生動力,逐步實現從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

  4.建立三級綜合服務網絡

  建立完善了全縣、鎮、村三級綜合服務網絡,開展代辦服務,有效解決服務群眾“最后一公里”問題;注重教育扶貧與扶智扶志相結合,破除貧困群眾“等靠要”思想;積極推動金融扶貧到村、到戶、到人,破除貧困戶發展生產的資金瓶頸問題。通過各種服務下沉,有效解決群眾關心的困難和問題。

  5.“四不補”共識

  出臺了《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》,按照“整潔村、示范村、特色村、生態村、美麗田園”五個梯度,量力而行,梯度創建,充分調動群眾的積極性,形成了拆舊不補、青苗不補、人工不補、讓地不補的“四不補”共識。

  6.以產業促農民穩定增收

  以創建省級農業產業園為龍頭,推動各項政策向產業園傾斜,各種要素向產業園集聚、各方資金向產業園投放,部分地方呈現了農業生產、農產品加工、鄉村旅游三產融合發展的新態勢;實施清遠農業“3個三工程”,推進“一村一品、一鎮一業、一縣平臺”建設,使產品質量、生產規模、銷售渠道不斷提升和改善,有效帶動了農民持續穩定增收。


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